環(huán)�？偩趾捅１O(jiān)會(huì)今年將在危險(xiǎn)化學(xué)品、石油化工企業(yè)及危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)和行業(yè)中，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，近期還將與證監(jiān)會(huì)聯(lián)手推出“綠色證券”實(shí)施辦法

　　別濤將一張紙推給本報(bào)記者，這是他為即將出籠的“綠色保險(xiǎn)”找到的幾條政策依據(jù)。作為國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)，別濤幾乎在環(huán)�？偩置恳豁�(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)，都會(huì)主動(dòng)地向外界提供新政策的法律佐證。

　　昨日，由國(guó)家環(huán)�？偩趾椭袊�(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合制定的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）正式對(duì)外公布。本月15日，上述兩部門提前召集部分記者進(jìn)行了小范圍的新聞通氣。

　　根據(jù)《意見》要求，兩部門將于今年對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

　　“這是繼‘綠色信貸’后，環(huán)�？偩致�(lián)合有關(guān)部門推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策�！眲e濤說，但該政策“暫時(shí)還不具備強(qiáng)制實(shí)施的法律基礎(chǔ)”。保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副主任董波也承認(rèn)：“由于現(xiàn)在缺少相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，目前還只能以‘政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作’的方式來做�！�

　　國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳表示，環(huán)保總局將在盡可能短的時(shí)間內(nèi)搭起一套環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的框架。按照設(shè)想，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將涉及價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等多種經(jīng)濟(jì)手段。據(jù)權(quán)威人士透露，環(huán)�？偩纸�期還將與中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)手推出“綠色證券”實(shí)施辦法。

　　“綠色保險(xiǎn)”路線圖

　　“目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期�！迸嗽雷蛉辗Q，7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。而相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。

　　“2007年，國(guó)家環(huán)�？偩纸訄�(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每?jī)蓚�(gè)工作日一起�！迸嗽勒f，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。

　　潘岳相信，如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司及時(shí)給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。

　　《意見》明確，“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害時(shí)依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。完成這份環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度路線圖，將分“兩步走”：第一步，“十一五”期間，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度；第二步，到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全。

　　“國(guó)際上環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的運(yùn)用已經(jīng)十分廣泛。”潘岳稱。而在我國(guó)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)除了在公眾責(zé)任保險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)中略有涉及之外，整體上屬于空白地帶。

　　談及建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的政策依據(jù)，別濤舉例說，2007年國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》的通知中就要求：“研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”。

　　《意見》提出，環(huán)保和保險(xiǎn)監(jiān)管部門要積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，在國(guó)家和各省、市、自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟的時(shí)候還將出臺(tái)“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”專門法規(guī)。

　　緣起松花江水污染事件　

　　“2005年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的出臺(tái)�！眲e濤告訴記者，事件發(fā)生后，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的問題。

　　董波向記者表示，保監(jiān)會(huì)對(duì)環(huán)�？偩痔岢鲩_辟環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的態(tài)度非常積極。但他并不認(rèn)為這是環(huán)保部門為保險(xiǎn)公司“攬到了一筆生意”。他解釋說，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在全國(guó)保險(xiǎn)公司每年7000億元的業(yè)務(wù)總量中，所占的份額會(huì)非常小，但所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是非常巨大的。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來說，開辟環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

　　在回答記者有關(guān)承保標(biāo)的及賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，董波稱，現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。除危險(xiǎn)化學(xué)品、石油化工、危險(xiǎn)廢物處置等三類企業(yè)外，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。具體試點(diǎn)方案由環(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門提出。

　　據(jù)悉，環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面將各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率；保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。

　　而在試點(diǎn)區(qū)域上，環(huán)�？偩终�策法規(guī)司環(huán)境政策處處長(zhǎng)原慶丹透露，將在浙江寧波、河南、重慶、蘇州等當(dāng)?shù)卣�府比較積極的地區(qū)先行試點(diǎn)。

　　“全國(guó)沒有統(tǒng)一的時(shí)間表和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵還是靠當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司開發(fā)出適合本地需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品�！痹瓚c丹說。保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部產(chǎn)品處副處長(zhǎng)曹海菁也認(rèn)為，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，政府的推動(dòng)作用固然重要，但更主要的還是要遵循市場(chǎng)規(guī)律。

　　“實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染�！迸嗽捞貏e指出，因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高昂的保費(fèi)會(huì)壓得企業(yè)不堪重負(fù)。保險(xiǎn)公司還會(huì)雇用專家，對(duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。

　　爭(zhēng)議中上路

　　據(jù)悉，華泰保險(xiǎn)公司去年底在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司中首家推出了“場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)”及“場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)(突發(fā)及意外保障)”兩款環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，并通過了保監(jiān)會(huì)的備案批準(zhǔn)。華泰保險(xiǎn)公司承諾在提供保險(xiǎn)保障的同時(shí)，還會(huì)為企業(yè)提供與此相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

　　而根據(jù)《意見》要求，環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息。在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。

　　不過，據(jù)記者了解，在兩部門試圖率先試點(diǎn)的三類企業(yè)中，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)感興趣的不多。

　　“可能大家已經(jīng)注意到我們兩部門去年做過的一次調(diào)查�！倍�波對(duì)記者說，包括中石油、中石化等在內(nèi)的一些行業(yè)巨頭已表示，“對(duì)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)�！边@些企業(yè)還對(duì)該保險(xiǎn)能否滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求存在疑慮。

　　環(huán)�？偩秩涨肮�布的一份題為《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告》稱，中石油、中石化集團(tuán)公司的理由是：公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)，如中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力；建議將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。而一些保險(xiǎn)公司則希望完善相關(guān)法律，輔以必要的政府行政推進(jìn)，并妥善解決再保險(xiǎn)支持問題。

　　對(duì)此，董波指出：“某些風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，在事故發(fā)生后可能會(huì)起到一定的作用。但當(dāng)環(huán)境污染責(zé)任作為一項(xiàng)制度推進(jìn)的時(shí)候，任何企業(yè)都沒有特殊性�！倍鴮�(duì)于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力的說法，董波笑稱，保險(xiǎn)業(yè)有一句話：“沒有賠不起的保險(xiǎn)，只有買不起的保險(xiǎn)�！�

　　別濤對(duì)記者說：“盡管目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度還不具備強(qiáng)制性，但我們會(huì)通過引導(dǎo)，逐步使其具有強(qiáng)制力。目前將借助環(huán)保部門已有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、‘三同時(shí)’等制度，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的落實(shí)�！�